发达国家的资源政策措施有哪些 发达国家有哪些优势

天气资讯更新时间:2024-06-24 18:18:06

导语:发达国家的资源政策措施有哪些?发达国家资源政策措施的首要目标是实现资源的高效利用和环境的可持续发展,在制定这些政策措施时,政府通常会采取一系列措施,包括资源税收、资源循环利用、能源转型等方面的政策,其中,资源税收作为一种重要手段,可以有效调控资源的开采和利用,促进资源的合理配置,下面就去看看发达国家有哪些优势吧!

发达国家的资源政策措施有哪些

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1、非可更新资源的政策措施在非可更新资源的管理方面,政策措施大致可以分为以下六大类。

(1)贸易管理。贸易管理主要指能源、矿物原料及其产品的进出口管理。外贸管理通常是国家的主要经济职能之一,管理的方式主要包括进出口关税壁垒、非关税壁垒、贸易促进等措施。出口关税壁垒主要是对单位重量的矿产品征收关税,以此增加国家的财政收入,鼓励国内建立矿产品开采加工业,这种措施在发达国家已较少采用。进口关税是西方常用的一种手段。

关税税率主要视抑制需求和进口的目标而定,进口关税可以成为一种财源,并作为保护国内传统产业的措施。例如,英国1961年立法对进口原油征收关税,主要目的在于保护国内煤矿业,鼓励开发国内新矿以及发展相关矿产品加工业,减轻国内传统矿业承受的国际竞争压力。欧洲共同体的进口关税体系基本上就是为了促进共同体内部提高矿产品加工深度。例如,进口锌精矿免征关税,粗、精炼锌品按价分别征收3.5%和8%的关税,锌材关税则达21%。铜材关税甚至达到32%。非关税壁垒主要是对进出口采用总量限制。

常用的手段包括进出口配额、“临时性”出口限制、禁止进口、禁止出口、进出口许可证以及进口管制等。一般地说,发达国家作为矿产品的主要消费国家,普遍鼓励进口原矿,建立国内加工业。1973年石油危机以后,西方发达国家更加注重采用进口配额这一手段作为主要消费国之间协调战略的组成部分。贸易促进手段包括优惠贷款条件、贸易直接补贴、政府对私有企业经营风险承保、易货贸易等,这些措施通常是结合在一起使用。主要矿产品出口国(如加拿大)为了扩大出口,更全面地控制市场,还采取在消费国收购加工工业股权的措施。

(2)战略资源储备。战略资源储备是对付贸易振荡的重要应变手段。资源贸易振荡可以分为两种。中期贸易振荡一般持续数年,起因于世界政治格局的剧变、发展中国家对发达国家矿业垄断集团资产实行国有化以及重要战略资源产地连绵不断的局部战争。短期贸易振荡一般持续数周或数月,起因于国际贸易磨擦和各类突发事件。为了从容应付国际政治经济格局动荡不定的挑战,西方主要工业国家都有战略矿产品的紧急储备。

1946年,美国通过的《战略和原料储备法》开了西方国家建立战略资源储备之先河。储备法规定,战略储备除了战时紧急状态以外,不得动用储备,不能使储备量低于规定量;高于规定基数量的储备可以用于应付和平时期的紧急状态。50年代以后,西方国家的战略储备量达到可以满足半年至1年的消费量。1976年以后,美国政府的93种战略原料储备的数量达到可以满足持续3年军事紧急状态的需要。

在各种战略原料储备中,战略原油储备是最重要的一种。美国国会1975年批准建立战略原油储备,1982年原油储备量为3亿桶,1989年达到7.5亿桶。当然,战略储备是一项在储备和管理等方面耗资巨大的投入,其成本收益平衡主要来自这一投资的风险收益。1978年,仅美国一个国家,政府战略储备耗资就超过90亿美元,其中,仅原油一项,据估计每桶原油的储备费用在2.5—3.0美元至50—70美元不等。

(3)税收。发达国家对矿业主征税税种大致可以分为三类:产品税、所得税和财产税。产品税是地方政府的税源之一,税率一般较低,大致在4—10%之间,最低的为1%。由于矿业大多具有垄断性质,产品成本通常大大低于产品售价,因而在政府征收所得税后,企业赢利状况依然良好,在这种情况下,所得税成为政府税收的主要形式。所得税往往采用累进制。企业利润率低于15%时,所得税率为零;企业利润率在25—45%时,所得税率为15%;企业利润率超过45%时,所得税率为50%。对于金属矿产品,所得税税率一般达35—50%。

70年代以后由于国际石油市场的变化,石油开发业获得意外超额利润,一些国家甚至对外资企业征收附加税。财产税是对针对企业拥有的资产征税,目的在于调节矿产资源的开发速度。财产税有两种形式。第一,对企业占有的探明储量价值征税。企业为了减轻税赋,在满足自身预期收益水平的情况下,倾向于提高对现有占有储量的开发强度,减少新矿勘探投资,结果,全社会资源占用规模下降。第二,资产收益税。

如果政府规定对矿业资产买卖征税,企业相应就会转移资金,从事其他不必纳税或税负更低的资产买卖,结果矿业投资减少,矿产开发速度下降。另一种情况是,如果矿业的资产收益税低于所得税,企业就可能选择利用占有的储量增值,而不是加速开发。以上这些措施都能达到保护资源的目的。当然,一旦矿业生产不景气,政府还可以通过减免税的办法,减轻企业负担,刺激生产回升。

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(4)价格管理。在现实生活中,矿产品和能源价格并不完全由供求决定,而是采取生产卡特尔的定价形式,西方国家作为主要能源消费国,为了限制价格爬升,防止通货膨胀,特别加强对能源价格的干预。能源价格管理的方法因时而异,一种是限定国内消费价不高于自由市场价,或者对某一能源产品确定最高限价,这样,不同能源产品之间的比价关系就自然而然地使消费结构重新调整,达到政府引导国内消费,保护国内特种能源资源的目的。另一种是确定能源保护价,使能源价格水平高于市场价,这样可以减弱国内能源生产企业受国外企业低价竞争的影响。

(5)补贴。补贴是政府促进矿业发展的主要手段之一。补贴的范围包括生产不景气的矿业企业、开发计划、资源保护措施、发展加工业等。补贴的种类主要有:①以直接补贴、低息贷款、延期还贷的条件鼓励企业和消费者采取某种符合政府资源政策目标的措施;②把政府税收收入的一部分直接或间接地转让给生产企业,如减免税、租金和矿山使用费减免、债务豁免等。资源保护补贴在西欧运用最广。例如,1978—1981年间,英国政府投入4.53亿英镑,其中近一半的资金用于改善居民住房的保温隔热条件,大多数家庭可以得到改装费用60%的补贴,另外1.53亿英镑用于改善办公设施的节能设备。

(6)规划和环境管理。能源和矿业开发往往社会和环境代价很大,这一点促使西方国家制订法规减少资源开发的负效益。1960—1975年间,西方国家旨在协调资源开发和环境保护双重目标的立法形成高潮。规划和环境管理主要要求矿业生产企业在取得矿山开采权以后,制订详细的开发规划,评价开发的环境影响,然后上报政府主管部门审批,政府以此为依据监督企业生产行为,达到控制环境质量的目的。环境管理的最主要内容是制订矿业开发的环境影响评价,环境影响评价既要指明剥离层和矿石尾砂的堆放地点,评估矿山开发对当地水资源系统生化特性的影响,还要分析矿山、配套基础设施、村镇和招工对当地农业、生活习俗等方面的社会影响。

2.可更新资源的政策措施

西方国家对可更新资源进行管理的常用政策措施可以分为六类。

(1)产权管理。可更新资源利用失误和资源耗竭,从根本上说,可以归咎于资源产权和控制权的不完备。由此可见,正确的管理和对策就在于消除获得资源的随意性,同时,通过政府干预或者私有征用,改变资源的外部性特征。西方政府干预的常用措施包括:①政府接管全部资源的所有权和使用权,直接管理资源;②所有权归政府所有,使用权以合理方式分配出去;③建立管理机构并赋予足够的权限管理私人资源使用者。

在大多数发达国家,管理可更新资源的职能机构大致可以分为五类:①基本公共消费机构。这类机构主要是为公共的基本健康需要服务,主要工作范围包括供水、排污和废物处理,这些工作构成地方政府的基本职能。②资源开发机构。主要有三种形式,第一,特定项目的公共机构(如美国的田纳西流域管理局、澳大利亚的斯诺依河管理局),这种管理机构借鉴私有企业的管理模式,拥有高度自主权;第二,政府公共事业公司;第三,政府职能部门。③土地利用管理和规划机构,④污染控制和环境保护机构,⑤综合机构。

(2)部门指向性政策。也就是根据不同部门的经济特征和管理需要,采取分门别类的差别性管理政策。例如,美国和加拿大对渔业部门就具体规定了适用捕鱼设备(主要根据不同鱼种规定不同的渔网密度)、选型、捕鱼季节的起始时间、每周捕鱼天数以及禁捕区。此外,对沿海渔区进行分级管理,沿海各州(省)负责管理沿海岸线3公里以内的渔区,中央政府负责管理海岸线3公里以外至200公里以内的渔区。对违反规定的处罚包括没收渔船及船上货物,并对每一项违法现象处以最高2.5万美元的罚款。

(3)财政政策。主要包括税收和补贴两种财政手段,目的在于使一个部门的生产数量的构成合理化,使之符合国家的资源保护目标。例如,当企业由于资源重复利用率低,排废量超过排污标准时,政府对企业征收排污附加税,就可以促使企业改变资源利用模式,降低排污量。另一方面,由于企业一般不愿承担那些只符合公共利益的项目开发风险,政府补贴就可以鼓励企业增加资源保护方面的研究和开发基金。多年来,美国为了鼓励新能源的研究和开发,在大幅度削减对能源工业研究开发项目的财政资助的同时,仍然对太阳能、核聚能等商业前景不确定的风险投资提供数额稳定的补贴。

(4)企业联合政策。企业联合是指推动同一行业内的不同企业进行联合协作,变企业竞争为企业合作,使企业决策集中化。对于一些公共资源,为水资源、鱼类资源等,企业在开发中,出于彼此之间的竞争关系,为了保障自身利益,必然以邻为壑,造成资源耗竭的不正常结果。针对这种情况,政府通过合理的产业组织,推动企业进行联合,使企业消除过度竞争的紧张感,按合理收益预期调整生产行为,这样,不仅企业长期利益和近期目标得以统一,社会的公共利益也得到保障。

(5)信息管理。市场运行效率是与反映各种供求关系的经济参数的信息量和信息的准确性密不可分的。政府利用分布在全国各地的管理部门网络,详尽、准确地收集发布资源信息,就可以提高资源市场的透明度,矫正生产者、消费者和决策者的经济行为,提高全社会的经济效率。在信息管理中,政府既可以直接承担信息收集工作,如组织全国性、区域性的资源普查,发布资源动态变化报告,也可以为企业的资源调查提供补贴。

(6)收入调节政策。主要包括各种税收手段,有所得税、财产税、资本收益税、个人所得税等。在一般情况下,收入调节政策可以起到抑制当前消费、增加长远储蓄的作用。

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发达国家有哪些优势

先进的生产关系和市场化模式:发达国家普遍实行先进的生产关系和市场化模式,这有助于促进社会发展和经济增长。

工业化和科技化:发达国家历史上经历了工业革命和科技革命,拥有强大的工业和科技基础,能够生产高科技含量、高附加值的产品。

海洋性质:许多发达国家拥有海洋资源,这有助于其经济发展和国际贸易。

科学技术研究强大:发达国家在科学和技术研究方面通常具有显著优势,包括基础研究和应用研究。

教育和人才:发达国家通常拥有高质量的教育体系和大量高素质人才,这有助于创新和经济发展。

社会制度先进:发达国家的社会制度通常较为先进,这有助于社会和谐发展和经济稳定。

自然资源丰富:许多发达国家拥有丰富的自然资源,如石油、天然气等,这有助于其经济发展。

尖端技术:发达国家在尖端技术方面通常具有优势,能够控制产业链的高端部分。

信息和情报优势:发达国家通常拥有庞大的信息资源和情报网络,这有助于其在全球事务中占据有利位置。

关税优惠和碳排放额度:发达国家在国际贸易中通常享有关税优惠和较大的碳排放额度,这有助于其经济发展。

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